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索引号: xzf-2019-12-10-00800 发布机构: 宁县县委办
生成日期: 2019-12-10 废止日期:
文 号: 主题分类: 公示公告
关键词:
内容概述:

中共宁县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署,省委第二巡视组于2019年3月16日至6月15日对宁县进行了巡视,8月5日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决扛牢政治责任,精心谋划部署、迅速抓促推进

我们坚持把抓好巡视反馈意见整改作为最重要、最紧迫的政治任务,自觉增强政治责任感和政治敏锐性,高点站位、统筹把握,逐条抓促、整体推进,全力做好巡视“后半篇文章”。

(一)提高政治站位,增强整改自觉。省委巡视反馈意见代表着省委要求,高标准抓好整改落实,是检验我们站位认识的“试金石”和能力水平的重要标尺,也是推动全面从严治党向纵深发展的重要契机。巡视反馈指出问题客观中肯、实事求是,一针见血、直指要害,具有很强的针对性和指导性,县委诚恳接受,照单全收,坚决整改。8月5日,省委巡视反馈会议之后,县委书记侯昌明当天晚上主持召开专题办公会议,传达学习《省委第二巡视组对宁县巡视情况的反馈意见》和巡视专员强明侠同志讲话精神,研究分析反馈问题,安排部署整改工作。8月6日,县委印发《省委第二巡视组对宁县巡视情况的反馈意见》、巡视专员强明侠讲话和县委书记侯昌明表态发言,要求全县各级各部门提高政治站位、深化思想认识,坚持把抓好反馈问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动,拿出最坚决的态度、最有效的举措、最务实的作风,深学细照、主动认领,对号入座、扎实整改,确保反馈问题按期高标准整改到位、取得实效。

(二)加强组织领导,靠实主体责任。县委坚决扛起主体责任,坚持统揽全局、协调各方,成立由县委书记任组长,县委副书记、县长,县委副书记,县委常委、组织部长任副组长,县人大常委会主任、县政协主席、县委其他常委、县法院院长、县检察院检察长为成员的巡视反馈意见整改落实工作领导小组,牵头抓总、整体谋划,统筹推进整改落实。领导小组下设办公室,负责日常协调,强化跟踪指导,随时掌握整改进展,及时提出工作要求,确保整改落实扎实开展、压茬推进。县委书记认真履行第一责任人职责,坚持抓全盘、谋全局,亲自审定方案,带头协调督办,各责任领导把自己摆进去,坚持一对一、牵头抓,精心研究谋划,一线督促落实,各级责任单位按照县委统一部署,主动认领问题,全力抓促推进,形成了级级履责、层层尽责、人人担责的整改体系,增强整改工作合力。第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育和修复政治生态工作开展以来,县委进一步提高政治自觉,按照同项合并、统筹安排、同步推进的原则,与巡视反馈问题整改结合起来,采取项目化方式,逐项推进中央和省委部署的突出问题专项整治,全面促进各类突出问题的解决,持续推动全面从严治党向纵深发展。

(三)突出精准施策、科学谋划部署。坚持把标本兼治、精准施策作为整改落实的基本原则,先后召开巡视反馈意见方案制定分工会议、整改办专题研讨会议、县委常委会议,深入研究分析巡视反馈问题和意见建议,精心制定《省委第二巡视组反馈意见的整改落实方案》,将巡视反馈指出问题,逐个明确成效目标、责任领导、责任单位及整改时限,切实做到了可操作、可量化、可追责。突出即知即改、立行立改,督促各级各部门同步推进方案制定和整改落实工作,并在此基础上,召开省委第二巡视组巡视反馈意见整改落实动员大会,动员全县上下强化责任担当,迅速行动起来,拿出攻坚劲头,全力抓好整改落实。着眼凝聚思想共识,增强整改合力,制定下发《关于召开省委巡视整改专题民主生活会的通知》,县委常委会以上率下、示范引领,9月9日高标准召开巡视整改专题民主生活会,邀请市纪委监委、市委组织部全程指导,县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院以及省委巡视带巡察的8个单位党组织以县委常委会为标杆,严肃认真地召开专题民主生活会,县委派出2个督导组全程指导会议,达到了“团结—批评—团结”的目的,为抓好整改落实奠定了思想基础、增添了行动动力。

(四)坚持跟踪问效,增强整改后劲。县委巡视反馈意见整改落实工作领导小组始终关注整改任务落实情况,领导小组组长、副组长采取“四不两直”的办法,深入乡镇部门,随机督促检查,传导责任压力,定期听取进展汇报,指导推进整改工作任务全面落实;各责任领导对整改过程中的疑事难事坚持一线指导,跟踪督查,确保措施够精准、问题不反复、整改见实效;领导小组办公室建立整改任务落实工作台账,实行销号管理。县委分别于9月15日、10月20日派出督查组对各相关单位整改工作进行了专题督查,对整改进度慢、成效不明显的整改事项,县委巡视整改工作领导小组进行再研究、再部署、再推进,切实增强整改后劲,全力推动各项整改任务高质量落实见效。

二、始终严格政治标准,主攻重点难点、全力整改落实

巡视反馈问题整改工作启动以来,全县上下统一思想、主动作为、狠抓落实,县委书记统揽全局、一线指挥,班子成员牵头负责、协调推动,各项整改任务扎实有序推进。

(一)贯彻落实党内政治制度不够严格,党的全面领导作用发挥不够

1.关于践行“两个维护”有差距的问题。

针对“两个维护”理解不深,有层层树核心、层层提权威的问题。县检察院个别班子成员在个人述职述廉报告中写道“以检察长为核心,全力支持检察长的工作”“在实际工作中,较好地维护了班子的团结和检察长的权威”的问题。一是县委常委会认真研学《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,不断汲取政治智慧,自觉加强政治能力历练,坚持在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”上作出示范、树立标杆。二是全县各级党组织结合“主题党日”活动,通过集中学习、专题研讨、实践历练等方式,不断加深对“两个维护”本质内涵的理解和把握,广大党员干部践行“两个维护”的自觉性和主动性明显增强。三是邀请市委党校副校长徐振伟同志,对全体县级干部、乡镇和部门主要负责人,围绕“践行两个维护、严守政治规矩”进行专题辅导,县委党校分层次、分领域举办党员干部代表专题培训班,深刻解读“两个维护”的精髓要义,进一步深化了各级党员干部对“两个维护”的认识理解。四是县检察院党组述职述廉报告中表述不严谨不规范的1名党组成员向县委作出深刻检查,县委政法委书记对其进行了提醒约谈,同时,该同志在检察院党组巡视整改专题民主生活会上进行了深刻剖析、自我批评。五是坚持把践行“两个维护”情况作为县委巡察工作的重要内容,深入开展十六届县委第五轮巡察工作,共巡察5个乡镇、8个县直部门,并同步开展人防、医疗、食药领域专项巡察,通过查问题、找不足,督促和倒逼思想政治建设取得实效。

2.关于党内政治生活不够严肃的问题。

针对落实管党治党政治责任不到位,民主生活会、组织生活会搞形式、走过场的问题。一是严格贯彻新时代党的建设总要求,县委带头落实管党治党政治责任,着力推动全面从严治党责任落实落细。二是全县各级党组织深入学习贯彻《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《中国共产党党组工作条例》等党内规章制度,深化思想认识,健全完善组织生活制度,严格规范党内政治生活;全县各级党组织班子成员以普通党员身份参加所在党支部“三会一课”“主题党日”及“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会等,自觉接受党性锤炼。三是把开好省委巡视整改专题民主生活会作为严肃党内政治生活的实际行动,在高标准高质量开好县委常委会省委巡视整改民主生活会的同时,成立2个督导组,对县人大、县政府、县政协、县法检两院等13个单位党委(党组)专题民主生活会全程列席督导,增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

3.关于政治制度坚持不够的问题。一是全县各级党组织认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等规定精神,严格遵守党的政治规矩和政治纪律。二是县委书记对各级党组织书记开展集体约谈,督促其认真履行“第一责任人”职责,严把组织工作程序关,不断提高民主决策的科学化水平。三是全县各级党组织进一步修订完善了议事规则,健全重大事项决策程序,完善了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等制度。四是对全县各级党委(党组)执行政治制度情况进行全面督查,发现问题,跟踪整改,有效增强了遵守政治规矩和组织程序的自觉性、严肃性。

4.关于贯彻落实新发展理念有差距的问题。

(1)针对县委对新发展理念理解不透,对事关长远发展的营商环境、教育质量等重大问题谋划不够,全县招商引资到位资金近三年逐年下降,分别为84.76亿元、78.6亿元、25.6亿元的问题。一是坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为县域经济社会实现高质量发展的“金钥匙”,县委理论学习中心组带头深学细研,领会核心要义,谋划发展路径,进一步深化对新发展理念的认识和理解,增强了贯彻落实的积极性和主动性。二是研究制定《关于进一步优化营商环境的实施方案》,着力解决营商氛围不浓、服务企业不优、管理体制不顺等突出问题;更新完善《宁县投资指南》,紧盯世界500强、中国500强、民营500强和新三板预上市企业,主动“走出去”,诚心“请进来”,千方百计提高招商引资成功率、签约项目落地率和项目储备有效率。2019年新开工招商项目10个,完成投资7.13亿元;续建项目8个,完成投资12.76亿元;第25届兰洽会签约项目5个,签约总额14.11亿元,完成投资6.51亿元。三是把贯彻新发展理念作为目标管理责任制考核的重点,树立鲜明导向,强化结果运用,有力推动新发展理念落实落细。

(2)针对基础教育重视不够,忽视教育质量的提高,导致全县教育水平在全市综合排名靠后的问题。一是制定下发《关于进一步加快教育事业发展的实施方案》,进一步优化了总体思路、目标任务和具体举措,着力促进全县教育事业高质量均衡发展。二是加快提升教师执教水平,举办中小学教师基本功大赛和教学技能大赛,邀请天津市河东区教育名师对我县272名教师进行集中培训,选派140名骨干教师和教育管理人员赴天津集训,多渠道提高教师执教水平和业务能力。三是强化教师队伍管理,制定《全县中小学幼儿园规范办学行为专项整治工作实施方案》,开展教学质量提升、教师奖励机制、教学精细化管理等课题的专题调研,针对发现的问题,及时修订4项制度,下发《新时代宁县学校教职工管理“二十条”》和《新时代宁县教师“十不准”》,规范教学行为,累计清退全县私聘的临时代课教师82名。四是突出主责主业,强化教学业务,扎实开展各学段教育质量检测,抽调33名骨干力量开展秋季教学督导和专项督导,夯实提质基础。五是建立控辍保学长效机制,坚持一生一案、一人一策,盯人劝返,严控学生流失;举办庆祝建国70周年暨教师节颁奖晚会,展示全县教育系统精神风貌,弘扬尊师重教风尚,提振全县教师信心。

5.关于党组织领导核心作用发挥不够的问题。

(1)针对县委常委会2016-2018年未听取县人大、政府、政协以及法检两院党组工作汇报的问题。一是县委坚决树牢“党是领导一切的”理念,认真履行管党治党主体责任,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持把加强党的领导体现在工作的全过程、各方面;县委常委会严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》,8月份分别听取了县人大、县政府、县政协、法检两院党组,以及县纪委、县人武部党委工作汇报,并对下一步工作提出明确要求。二是坚持举一反三、标本兼治,全县各级党组织全面自查自纠党组织领导核心作用发挥不够方面的突出问题,扎实整改落实,进一步增强了各级党组织的凝聚力和战斗力。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和修复净化党内政治生态工作,持续加强党组织自身建设,全面提升组织力。

(2)针对县人大党组2014-2016年有长达18个月未召开过党组会议的问题。县人大党组修订完善了《宁县人大常委会党组议事规则》,对党组会议召开时间做出明确规定,坚持每月至少召开一次党组会议,研究部署重大事项。

(3)针对县政协存在以主席会议代替党组会议研究大额财政支出情况的问题。县政协党组重新修订了《政协宁县委员会主席会议议事规则》和《中共宁县政协党组议事规则》,严格执行“三重一大”议事决策制度,确保了规范会议、民主议事、科学决策。

(二)思想建设重视不够,用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神理论武装还有欠缺,落实意识形态工作责任制不够到位

6.关于政治理论学习走过场的问题。一是严格落实《宁县贯彻〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉实施细则》,县委常委会班子带头示范,在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫,坚持用党的科学理论武装头脑、指导实践。二是严格按照“三必学”原则,督促全县各级党组织及时深入学习党的最新政策理论,特别是深研细学习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届二中、三中、四中全会精神,领会精神实质,把握精髓要义;督促全县党员干部下载注册“学习强国”客户端1.1万余人,同时坚持定期对全县各级党组织“学习强国”平台使用情况进行统计汇总和通报评比;各乡镇、各部门普遍开展学习标兵、先进典型评选活动,对政治理论学习认真、效果明显以及“学习强国” “甘肃党建”APP学习成绩较高的干部职工进行激励表扬。三是县委宣传部对全县各级党委(党组)理论学习中心组“十落实”学习制度落实情况开展全面督查,对学习不扎实、走过场的单位进行通报,限期整改。四是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,县四大班子举办专题读书班,累计开展中心组学习11次,专题研讨10次,全县各级党组织累计开展集中学习2920次,专题研讨1268次,自学成果交流524次,轮训党支部书记501人,支部书记讲党课506人次,县委书记侯昌明同志围绕“不忘初心实干事、牢记使命干实事、履职尽责抓落实,努力做一名新时代优秀党支部书记”讲授专题党课,先后邀请市委党校5位专家教授分别作“践行‘两个维护’,严守政治规矩”、扫黑除恶专项斗争、习近平总书记视察甘肃重要讲话精神、修复净化党内政治生态、党的十九届四中全会暨省委十三届十次全会精神宣讲等专题辅导报告,使广大党员干部进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解,增强了贯彻落实的自觉性和坚定性,提高了运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

7.关于意识形态工作责任制落实不到位,压力传导不足的问题。

针对县委对意识形态工作专题研究不够,近三年仅召开1次意识形态领域风险分析研判会;县人大党组2016、2017年度班子述职述廉报告对意识形态工作均未提及,班子成员近三年述职述廉报告,只有1人提到意识形态工作的问题。一是县委理论学习中心组认真学习《中国共产党宣传工作条例》,明确相关规定,带头贯彻落实。研究建立“五个三”责任体系,督促全县各级党委(党组)严格落实意识形态工作“三纳入、四同时”要求,推动意识形态责任制落实落细。二是坚持把党管宣传、党管媒体、党管意识形态原则落实到阵地建设和管理全过程,加快推进县融媒体中心建设,9月份为县融媒体中心公开选聘工作人员15名,组织举办全县增强“四力”教育实践新闻宣传业务专题培训会,邀请甘肃日报社、市委网信办专家为全县宣传思想文化系统干部进行专题培训,全力打造县级新型主流媒体,巩固壮大主流思想舆论。三是坚持把意识形态工作作为巡察工作的重要内容,纳入干部管理考核体系,在全县上下树立了严抓意识形态工作的鲜明导向。四是按时向市委、市委宣传部报告上半年全县意识形态工作责任制落实情况;督促各乡镇党委、各部门党委(党组)按期向县委、县委宣传部报告本乡镇、本部门意识形态工作责任制落实情况。五是建立健全意识形态工作定期分析研判制度,今年已召开意识形态工作联席会议3次,对思想理论、新闻舆论、社会舆情、网上舆情等情况进行综合分析研判,制定对策措施,推动工作落实。六是督促县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院、县财政局、米桥镇等党委(党组)将意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容。

8.关于应对处置网络舆情能力不足的问题。一是持续加强网络舆情处置工作的组织领导,进一步健全多部门协作联动的工作机制和责任体系,制定印发了《中共宁县县委意识形态工作联席会议制度》,明确各成员单位工作职责,靠实工作责任;县委常委会专题学习了《舆情信息》和省市领导批示精神,强化分析研判,不断提升应对处置的能力和水平。二是修订完善《宁县网络舆情应急预案》,细化《宁县网络舆情分级分类处置工作流程》,制定了政府网站和政务新媒体管理制度,全面加强网络舆情监测、研判和应急处置机制建设;优化充实网信工作队伍,围绕热点问题主动发声,及时回应群众关切、引导社会舆论。三是成立全县防范化解意识形态领域重大风险工作领导小组,制定印发《全县防范化解意识形态领域重大风险实施方案》,组织相关行业开展风险自查化解工作,综合运用各种调解手段,及时调处化解意识形态领域各类风险。四是扎实开展网络安全专项治理行动,依法对22家“僵尸网站”予以注销关停,查处违规违法信息49条,约谈自媒体负责人37人次,制定印发《2019年宁县网络安全宣传周活动实施方案》,扎实开展网络安全知识技能宣传普及活动,网络空间得到进一步净化。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线不到位,干部管理不够严格,基层党组织软弱涣散依然存在

9.关于党建主体责任落实不到位的问题。

针对县委抓党建压力传导不足,县政府党组2017年未专题研究过党建工作;县检察院党组近三年均未专题研究部署过党建工作,而是在2018年党组会议记录中补记党建工作计划;县扶贫办以业务会议代替党建工作会议,存在党建“搭便车”现象的问题。一是建立健全“五三三”(“五”抓体系:党委统筹抓、领导分责抓、基层联动抓、跟踪督导抓、党务干部全员抓;“三”张清单:县委书记、组织部长及基层党组织书记抓党建责任清单;“三”项制度:县委政府主要领导集体约谈制度、包片联乡督查制度、考评责任追究制度)党建责任体系,从严落实党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”和乡镇党建办主任具体责任,传导了压力,靠实了责任。二是严格落实组工干部包片联乡督查制度,持续加大对各乡镇、各部门(单位)党建工作的督查指导力度,督促全县各级党组织进一步提高站位,始终把党建工作摆在突出位置,认真研究,科学部署,全力抓促,推动党建工作规范、高效落实。三是县政府、县检察院、县扶贫办等党组专题学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》,认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,健全完善了定期研究党建工作制度,着力加强党员教育管理,推动机关党建工作标准化、规范化开展。

10.关于干部选任不够规范、结构不够优化的问题。

(1)针对2014年以来动议调整干部,个别批次会前没有征求党委、政府分管领导意见的问题。一是组织组工干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部任职试用期暂行规定》,加强业务培训,并逐个细化分析研判、动议酝酿、民主推荐、组织考察、征求意见、讨论决定、公示任职等环节的具体程序步骤,严把干部选拔任用关口。二是对2016年以来动议调整的13批次520人次干部纪实文书档案,逐批次核查人选征求意见情况,逐个查明征求意见单未签字的原因,核查结果存入了纪实材料。三是严格落实干部选拔任用有关规定,在干部调整过程中根据职位和人选情况,分别征求县委、县人大、县政府、县政协等有关领导意见,进一步规范干部选拔任用工作程序流程。

(2)针对执行省级有关政策有偏差,违规将20名与企业签订就业合同的全省“双向就业生”分配至县直部门或单位等机关工作的问题。县人社局、企业所在地乡镇政府、社区居委会对扶持企业经营管理情况和到企就业的高校毕业生上岗情况不定期抽查,对经营管理不规范、违反劳动保障法律法规等情形的企业,取消扶持资格,对解除、终止劳动合同的毕业生及时停发生活补贴。目前,到机关事业单位工作的20名高校毕业生,2人已返回对接企业上班,18人与原对接企业解除劳动协议。

(3)针对年轻干部培养选拔不够,超编、超配等问题较为突出,全县35岁以下科级干部仅占9.3%,无90后科级干部的问题。一是深入贯彻中央、省委、市委《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》和《宁县关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案》,对全县干部结构开展分析研判,围绕既定目标比例和梯次化配备各级领导班子需要,着力加强优秀年轻干部的培养储备和选拔使用,优化干部队伍结构。二是建立上下联动、长期关注的接续培养锻炼机制,每年选派一定数量的优秀年轻干部到扶贫工作第一线、项目建设主战场、经济发展主阵地、信访维稳最前沿锻炼,促进年轻干部快速成长,培养储备一定数量的优秀年轻干部。三是有重点地了解掌握一批40岁以下正科级优秀年轻干部、35岁以下副科级优秀年轻干部,以及“90后”优秀后备干部,强化管理培养,在每次干部动议调整中按5%-10%的比例优先选用年轻干部,提高优秀年轻干部在干部队伍中的占比。四是从严落实机构编制“三定”规定,对全县超职数配备干部情况进行了专项核查,采取分门别类梳理、分层分批解决的办法,制定了消化方案和工作计划;坚持干部调整中优先消化超职数配备干部,结合干部退休、职务与职级并行、干部调整对超职数配备干部有序进行消化。

11.关于干部日常监管不够到位的问题。

针对干部违规借调、兼职等问题依然存在的问题。一是制定印发《关于严肃干部人事纪律认真做好借调干部清理工作的通知》《关于清退借调人员的督办函》,按照“尊重历史、符合政策、妥善清退”的原则,稳步推进清退工作。对公开选拔和经县政府会议研究同意借调的工作人员,经用人单位申请,由编制部门负责依法依规办理调动手续;对借调期未满、抽调参与阶段性中心工作、教育卫健系统内部借调的干部,我们将严格按照借调时限要求,分类予以逐步清退。二是严格落实《关于进一步加强干部管理严肃干部人事工作纪律的通知》(宁组发〔2019〕32号)要求,着力规范干部借调审批程序、权限和时限。三是严格落实中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,全面清理违规兼职问题,着力健全干部管理长效机制,进一步严肃干部人事纪律,强化日常监督管理。

12.关于基层党建工作抓得不紧的问题。

(1)针对存在“三会一课”不严格,县法院以周例会代替支部会,固定党日活动、党课记录只见标题不见内容的问题。一是对照全市党支部建设标准化“1+2”对标工作法,扎实推进党支部建设标准化工作,严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、“主题党日”和“四议两公开”、村务党务公开等制度,积极推广使用“甘肃党建”信息化平台,并通过“甘肃党建”平台上传会议实况及会议记录等影像资料,着力规范党内组织生活。二是县法院党组书记以“在新形势下提高党建工作水平的重要性”为主题,在系统内讲授专题党课,并进一步规范了党务工作程序和党员干部管理。

(2)针对入党程序不规范,个别领导干部提交《入党申请书》当日就被接收为预备党员,转为正式党员一年后才提交《转正申请书》的问题。一是严格落实《中国共产党发展党员工作细则》,严把发展党员关口,认真落实政治审查和预审联审制度,按照五个阶段二十五个环节扎实做好发展党员工作。二是督促各乡镇党委、县直各党(工)委对所辖基层党组织发展党员工作进行“回头看”,集中排查整治弄虚作假、“带病入党”等突出问题,对发现的不符合条件或未按程序发展的党员按有关规定进行处理。三是入党程序不规范的当事人在所在单位党委会上说明了具体原因,并做了深刻检查。

(3)针对农村党建存在短板,46个村级活动阵地面积不达标。九岘乡左家川村等部分村“四议两公开”落实不到位的问题。一是对全县46个面积不达标的村级活动阵地逐个实地调查,制定整改方案,多方筹措资金,加快改造提升,目前已全面整改到位。二是县委组织部长约谈九岘乡党委书记,并印发督办函,督促各乡镇党委健全完善“四议两公开”事项审核备案制度,严格审核、认真把关,确保了公开事项的有效性和严肃性。

(4)针对农村党员老龄化问题比较突出,60岁以上的占43%,30岁以下的仅占8.23%的问题。一是持续开展“双培双优”行动,重点从农村致富能手、大学毕业生、退伍军人中发展党员,积极培养储备优秀大学生村级后备干部和30岁以下入党积极分子。目前新发展农村党员203名,切实优化了农村党员队伍和村干部队伍结构。二是加强思想教育引导,依托村级活动阵地开展各类培训和政策宣讲活动,引导农村老党员发挥先锋模范作用,不断提高党员队伍整体素质。

(四)作风建设成效不明显,违反“八项规定精神”问题屡禁不绝

13.关于不担当、不作为现象时有发生的问题。

针对2017年以来,县纪委查处不担当、不作为和弄虚作假干部315人(科级干部96人,一般干部5人,农村党员干部214人)的问题。县城市管理局执法不严,行政处罚书决定处罚2万元,而实际罚没收据为1000元的问题。一是坚持把集中整治形式主义官僚主义作为转变干部作风优化发展环境的重大举措,全面推进“四察四治”专项行动,严肃查处不担当、不作为问题。二是着眼增强问责的精准度,坚持依纪依规、宽严相济、容纠并举的问责工作原则,并严厉打击诬告陷害行为。三是县纪委监委对县城市管理局执法不严、行政处罚书决定与实际处罚额度不符等违纪违规问题进行了核查处理,对相关违纪人员和责任人进行了严肃问责处理,并在全县通报;县城市管理局进一步严肃执法纪律,规范了行政执法行为。

14.关于违反“八项规定”精神问题仍然存在的问题。一是组织全县各级纪检监察干部认真学习中央纪委国家监委召开的贯彻习近平总书记重要指示精神深入落实中央“八项规定”精神电视电话会议精神,进一步增强了坚持不懈抓作风建设的思想认识和工作合力。二是县纪委监委召开全县纪检监察工作推进会,聚焦隐形变异“四风”和作风痼疾顽症,对中秋、国庆、元旦等重要时间节点作风督查工作作出专题部署。三是严格落实《关于进一步加强财务管理工作的通知》,着力规范财务管理;督促各单位财务人员严格执行国家税务局发票管理有关规定,从实从细审核报销凭据,持续做好原始票据管理、附件收集、会计记账等基础性工作。四是继续保持高压态势,对顶风违纪和作风突出问题从严查处。

(五)全面从严治党主体责任压力传导不足,基层纪检监察组织监督不到位,个别单位违纪问题时有发生

15.关于“党委主体责任落实有欠缺”的问题。

针对县委与基层党组织签订党风廉政建设责任书形式化的问题。一是县委常委会坚决扛牢主体责任,认真贯彻落实全面从严治党各项要求,不断强化推进全面从严治党的政治意识和责任意识;县委书记认真履行第一责任人职责,带头落实“四个亲自”要求,坚持每半年听取一次党风廉政建设汇报,研判全面从严治党形势;县委常委严格落实“一岗双责”,督促包联乡镇和分管领域党组织负责人落实落细管党治党责任。二是县纪委监委严格落实“签字背书”制度,及时对各乡镇、各部门党风廉政建设目标管理责任书内容照抄照搬等问题责令重签,对业务混乱、资料不齐全的党组织书记进行提醒约谈,限期整改。三是县纪委监委加大对制度执行和权力运行的监督检查力度,进一步健全完善了责任约谈、宣传教育、检查考核、责任追究等工作机制,加强党员干部日常教育和管理,对苗头性、倾向性问题及时约谈提醒,坚决防止小问题演变成大错误。

16.关于“纪检监察组织监督职能发挥不到位”的问题。

针对乡镇纪委不敢监督、不愿监督,主动作为意识不强,部分纪检组“三转”仍不到位;2018年18个乡镇纪委主动发现问题线索和自收的信访举报仅有11件,自查自办扶贫领域案件几乎为零;县市场监管局纪委书记仍代管党建工作,县工商局纪检组长仍参与“双随机抽查”、市场检查等工作的问题。一是组织全县纪检监察干部进行集中培训,深入学习了中央、省委关于推进全面从严治党、加强党风廉政建设的相关部署要求,以及纪检监察机关的职能职责、制度规定和业务知识,全面加强思想政治建设,帮助提升政策理论水平,及时纠正了一些纪检干部不愿监督、不敢监督的不良倾向。二是持续深化“三转”工作,认真执行中央纪委提出的“三个为主”要求,对乡镇纪委、派驻机构履行职责提出明确要求,增强了纪检监察干部履职尽责的政治自觉和行动自觉。三是强化监督责任压力传导,督促各乡镇纪委积极履行监督专责,加大监督检查和执纪审查工作力度,前10个月乡镇纪委累计处置问题线索199件,立案审查违纪案件28件,同比实现翻番增长。四是县纪委监委约谈了县市场监管局、县原工商局党组书记和纪检组长,并及时督促县市场监管局对工作分工进行了调整,进一步明确了局纪委职责定位。

17.关于“违反财经纪律问题依然存在”的问题。一是制定印发《关于开展2019年度会计监督检查工作的通知》,重点围绕保障和改善民生、防范化解重大风险、脱贫攻坚等方面,有针对性地对教育、卫生、农业、金融等7个单位开展会计信息质量检查,进一步强化了财务监督,严肃财经纪律,促进单位财务管理规范化开展。目前,已完成6个单位检查工作。二是县纪委监委从查处显性问题入手,对个别单位违反财经纪律问题,及时对相关责任人作出问责处理。

(六)巡视整改存在重部署、轻落实现象,部分问题没有得到彻底整改方面

(1)针对十二届省委第五巡视组共向宁县反馈3个方面11个问题,截至目前还未整改到位3个、整改到位率为72.7%的问题。县委按照“责任到位、措施到位、落实到位”的要求,重新进行审视研究,细化抓促举措,进一步靠实了工作责任,并坚持治标与治本同步、预防与整治并重,把建章立制贯穿整改工作始终,目前,这三方面整改工作正在抓紧推进之中,已经取得阶段性成效。

(2)针对中央环保督察和省级环保督察反馈宁县38个问题,目前还未整改到位12个,整改到位率为68.4%的问题。严格按照《宁县贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》和《宁县贯彻落实甘肃省环境保护督察反馈意见整改方案》要求,逐级靠实责任,加快整改进度。目前,12个问题中,“矿产资源违规开发造成生态破坏问题突出”“取缔集中式饮用水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘和石油行业建设项目” “集中式饮用水源一级保护区均存在耕地和居民未退出,二级保护区存在公路穿越警示、应急设施不完善等问题”“城市生活污水直排问题突出,造成部分河流污染严重”“污水、污泥集中处置设施建设滞后”5个问题已整改到位,其中前3个问题已完成销号,后2个问题正在销号,下剩的7个问题正在按时序进度全力推进。

(3)针对中央扶贫领域专项巡视反馈问题涉及宁县4个方面32个问题,目前还未整改到位13个、整改到位率为59.4%的问题。一是严格按照省、市脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作部署和《宁县中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作实施方案》要求,对没有整改到位的13个问题,逐个分析原因,优化整改措施,靠实抓促责任,划定整改时限。目前已全部整改到位。二是着眼巩固整改成效,对已整改到位的问题进行现场督查、跟踪问效,防止反弹复发。三是严格落实《宁县脱贫攻坚督查考核奖惩办法(试行)》和《宁县脱贫攻坚作风保障八条铁律》,以从严问责倒逼整改责任落实。

18.关于“纪检监察机关案件处理不到位”的问题。

针对在2015年危房改造验收过程中,住建局及盘克镇对潘村农户找他户顶替验收的行为监管不到位,致使危改资金被违规领取。2018年县纪委在处理该案时,对潘村党支部书记、村主任给予党内警告处分,而对县主管局和所属镇有关责任人仅告诫约谈的问题。一是严格对照党纪党规和案件质量评查标准,对住建局及盘克镇在潘村5户农户找他户顶替验收危房改造中的监管行为,进行了认真复核,该案对相关责任人的处分处理定性准确、量纪适当,符合党纪党规。二是县纪委监委坚持以此案为鉴,把纪检监察干部专业能力建设作为基础工程,制定了全县纪检监察干部全员培训计划,在组织开展全员集中培训的基础上,采取派员参与省市纪委监委机关审查调查,抽调乡镇纪委、派驻机构干部到县纪委岗位练兵等方式进行岗位实训,进一步提升了全县纪检监察干部的专业能力素养。三是建立县纪委监委班子成员和纪检监察室联系指导乡镇纪委和派驻纪检监察组织的工作机制,严格落实“乡案县审”制度,建立案件质量定期评查制度,10月份集中开展了乡镇纪委案件质量评查,进一步提高全县纪检监察组织的办案质量和水平。

19.关于“存在应付式整改、纸上整改现象”的问题。

针对中央和省级环保督察反馈的煤质管控不到位的问题,整改方案和整改报告上显示为完成整改,但在实地查看时发现还存在煤质管控和检查站建设不到位的问题。一是坚持以实为实,明确标准要求,严格把关销号,坚决防止出现应付式整改、纸上整改问题。二是持续加强优质煤配送网络建设,建成一级优质煤配送中心1个、二级配送网点10个,实现了全县18个乡镇优质煤配送全覆盖。在2019年冬防期间,设立3个煤质卡口,防止劣质煤流入。着力加大煤质管控力度,检查各类煤炭经营户180余户次,开展全县煤炭市场抽检商品煤1轮10个批次,完善了109户已注册登记煤炭经营户的监管台账。成立全县散煤整治联合小组,对全县散煤市场进行专项整治,先后清理煤炭经营户50户,恢复原貌10户,注销营业执照3户。

20.关于“整改问题不断复发”的问题。

针对对反馈的问题只是就问题整改问题,没有做到由点及面、“举一反三”,致使类似问题不断复发。十二届省委第五巡视组反馈的惠农资金和农村“三资”管理不规范,基层干部存在贪腐问题,在整改落实台账中反映整改到位,但从扶贫领域腐败和作风问题立案情况来看,近三年来立案数量呈不断上升趋势的问题。一是扎实开展扶贫资金项目“回头看”,以各类巡视督察反馈问题为切入点,由点及面、举一反三,建章立制、跟踪问效,防止类似问题复发反弹。二是以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手,持续深化“一卡通”管理问题专项治理工作,召开专项治理工作推进会暨集体约谈会,全县共清理“一折统” 12.4万个(户)、其他银行卡7520张,发现问题3869个,追缴违规资金49.82万元,返还群众51.4万元,向全县农户制发维权提醒卡12万多张,堵住了侵害群众利益问题的源头。三是督促指导各乡镇和相关部门严格公告形式,规范公示内容,对各类惠农资金的使用和使用对象按照时限要求及时进行公示,接受社会和群众监督。四是建成扶贫民生领域监督信息平台,加强对惠民惠农资金落实情况的精准监督,累计录入党员干部、公职人员和购置车辆、房产等信息44万余条,公开政策76条,公示资金718.4万条,发现10个职能部门异常数据36184条,移交相关部门整改29167条,收到群众投诉举报955条,审核回复371条,有效保障了扶贫政策的精准落实,切实维护了群众的合法利益。五是持续强化扶贫领域监督执纪问责,发现扶贫领域问题线索244件,立案查处违规违纪违法问题39件,处分处理115人,“一案双查”问责25人。

(七)脱贫攻坚理论武装不够,扶贫重点领域存在短板,工作作风整治不力,群众身边的腐败问题仍然存在

21.关于“脱贫攻坚理论武装不扎实”的问题。

针对县委理论学习中心组、县脱贫攻坚领导小组以及县扶贫办、农业农村局党组,早胜镇、米桥镇、湘乐镇党委理论学习中心组,截至2019年2月尚未组织安排习近平总书记关于扶贫工作重要论述摘编理论专题学习研讨的问题。一是坚持把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为打赢脱贫攻坚战的思想武器和根本遵循,作为各级党委(党组)理论学习中心组、脱贫攻坚领导小组专题学习的重要内容,县委理论学习中心组带头深学《习近平扶贫论述摘编》,通过专题研讨和知识测试,深刻领会精神要义,明确目标任务,掌握方法路径,夯实了决胜脱贫攻坚的理论基础。二是坚持把各乡镇、各部门学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神情况,作为脱贫攻坚组织督查专责工作组的重点督查内容,作为排名考核的重要指标,以从严督导促使各单位深学细学,有效激发了各级干部的攻坚热情,坚定了决战决胜的信心决心。三是县融媒体中心统筹广播电视、网络媒体、“两微一端”“流动党校”、新时代文明实践中心(站、所)等各类宣传教育资源,举办脱贫致富先进典型评选表彰、脱贫攻坚成果展示等活动,大力学习宣传习近平总书记关于扶贫工作重要论述,进一步扩大了学习的覆盖面和干群的知晓率。

22.关于“‘3+1’等重点领域存在短板,全县在基本医疗、住房保障、安全饮水以及易地扶贫搬迁、产业培育等重点领域仍存在较多问题”的问题。

(1)针对目前全县仍有15个贫困村标准化卫生室建设不规范的问题。坚持把村级卫生室建设作为实现小病不出乡目标的重要举措,对清零筛查出的16个村卫生室不达标的问题(贫困村6个,非贫困村10个),2018年新建了6个贫困村(焦村镇三里塬村、半个城村,春荣镇石鼓村、李台村,早胜镇南庄村,金村乡南堡村)卫生室,今年6月底已投入使用。2019年3月底开工建设的10个非贫困村(瓦斜乡塬畔村,湘乐镇于家村、宇村村、冯咀村,新宁镇九龙村、巩范村,中村镇新城村,春荣镇古城村、路户村,太昌镇青牛村)卫生室,7月已建成投用。目前,全县257个行政村全部建成了标准化村卫生室。

(2)针对1310户群众安全住房不达标的问题。一是持续加大危房改造力度,省级下达的673户危房改造任务目前已全部完成,对“清零筛查”行动中新摸排出的637户危房户采取新建、改造、转换等措施,按照差异化补助原则进行补助,现已全部建成。目前,已完成县级验收。二是对村庄内长期无人居住、有安全住房、易地搬迁、无主房屋等危房统一喷绘标识,对有严重安全隐患的闲置危房,划定警示范围进行安全隔离,并动员农户进行拆除;对实施过危房改造的农户和有安全住房户分别核发危房改造标识牌和住房安全标识牌,做到了所有农户全覆盖。

(3)针对583户2624人存在不安全饮水的问题。一是严格对照国家《农村饮水安全评价准则》和《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》,对全县农村安全饮水工程运行及饮水安全状况再次逐乡镇、逐村组、逐农户、逐工程进行拉网式核查,共核查出安全饮水存在问题的农户689户,其中小电井损坏或无小电井农户588户(主要为易地搬迁户),自来水未入户农户101户(主要为孤寡老人、五保户等)。对各类饮水不安全问题,争取扶贫资金2217.76万元,实施了2019年精准扶贫农村饮水安全项目,现已完成全部建设任务,共新打小电井912眼、机井5眼,实施维修改造工程17处,新建检查井62个沉淀池45座、水塔11座,其它电力设备和管网设施若干,已全部投入使用。二是对未列入项目计划的突发性问题及群众反映和上级反馈的问题,由饮水安全抢修工程队及时进行抢修;优化供水调度方案,采取分时段、分区域供水的方式,及时提醒群众提前蓄水,满足生活用水需求。三是制定下发《宁县农村饮水工程运行管理办法》和《宁县农村饮水工程维修养护基金管理办法》,并与各乡镇及城乡供水站签订《宁县农村饮水工程运行管理责任书》,进一步靠实管护责任,全面消除饮水不稳定问题。

(4)针对2016-2018年全县共实施易地扶贫搬迁项目2批次1891户7398人,截至目前入住率为60%,旧房拆除率仅35%的问题。按照省发改委通知要求,我县易地扶贫搬迁巡查信息系统录入总规模调整为1889户7398人。对于上述问题,我县建立三级包抓责任制(县级分管领导包乡镇、乡镇书记和乡镇长及分管领导包安置点、驻村干部和帮扶干部包易地搬迁农户),成立乡镇搬迁服务队,逐村逐户跟踪督查,销号管理,目前搬迁入住率达到100%,实现全部入住;对旧房(窑)分类施策,采取补助拆除、收归集体、复绿等措施,目前全县拆旧率达到40%。

(5)针对2015年以来发放到户的精准扶贫贷款,贫困户多用于还贷、建房、结婚等非生产性支出,投入产业的不足45%的问题。对全县2015年至今发放的单户精准扶贫专项贷款资金用途逐户进行核查,对贷款资金用于非生产性支出的贫困户,建立了整改台账,并严格对照贷款发放及续贷需求摸底、贷款审批及续贷资料,积极督促纠改,劝说引导贫困户将资金投入到产业发展;对劝告无效、拒绝整改、风险失控的农户,衔接兰州银行庆阳分行,一律进行回收。目前,整改工作正在加快推进。

(6)针对产业培育存在较多问题的问题。一是坚持把产业扶贫作为扶贫工作的治本之策,制定下发《关于切实做好产业培育达标情况 “回头看”的紧急通知》,按照乡村自查、部门抽查、达标补欠、现场复核四个步骤,对全县60个贫困村、贫困户再次开展产业培育达标情况“回头看”工作。二是各乡镇组织村“两委”和驻村工作队依据省市验收认定标准,全面自查自验,分类造册登记,对达标的,继续巩固提升,对未达标的由乡镇和产业部门提出整改计划和补欠办法,确保按期达标,并逐户排查农业保险三个全覆盖是否落实到位;同时鼓励动员群众大力发展“五小产业”。目前,全县60个贫困村主导产业、2个以上农民专业合作社和村集体经济等产业发展指标全部达标,465户贫困户积极发展“五小产业”,现已兑付383户46.55万元。

23.关于“扶贫领域工作作风不实”的问题。一是紧盯十三届省纪委三次全会指出的不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、滥留痕落实等7类问题,扎实开展“四察四治”专项行动,重点整治扶贫领域形式主义和官僚主义。二是持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,制定出台《脱贫攻坚作风保障八条铁律》,特别对扶贫项目、资金管理使用情况严格履行监管责任,以从严问责倒逼各级部门和党员干部改进工作作风、提升扶贫成效。三是常态化开展工作督查、明察暗访,及时纠正搞“面子工程”、违反扶贫工作纪律的行为,对发现的开展扶贫工作及工作失职失责致使出现严重错误,影响扶贫工作整体进展的人和事,严肃予以查处。

24.关于“群众身边的“微腐败”问题较为普遍”的问题。一是坚持把健全防治基层“微腐败”的长效机制作为治本之策,对近年来全县扶贫领域信访举报形势和纪检监察机关查处扶贫领域腐败和作风问题情况进行了全面深入分析,形成专题分析报告,提出解决防治基层“微腐败”的有效举措。二是县纪委监委干部认真学习《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》和中央新修订出台的《中国共产党问责条例》,着力规范执纪问责工作程序和执行标准,努力做到精准执纪问责,切实维护党纪法规的权威。

三、自觉强化政治担当,持续加力加劲、务求见底见效

经过3个月的全力抓促,我县巡视反馈意见整改工作取得阶段性成效,但与省委要求还有一定差距,主要表现为整体进展还不够平衡,一些单位理解认识不够深刻,就事论事,没有做到举一反三;一些单位抓促的力度不够大,整改进度比较缓慢;一些单位建章立制不够,整改成效没有固化下来。下一步,我们将在前期工作的基础上,严格按照省委巡视整改要求和既定目标任务,一鼓作气、真抓实改,坚决按期高质量完成整改任务,向省委交出满意答卷。

(一)进一步提高政治站位,强化责任担当。继续坚持把抓好巡视整改作为当前最为紧要的政治任务,自觉增强“四个意识”,深刻领会中央和省委推进全面从严治党的精神要义,聚焦中央决策、省委部署和巡视要求,以强烈的政治责任感和自我革命精神,采取更加有力的措施办法,全力推动整改工作有序推进、取得实效。

(二)进一步严格标准要求,提高整改质量。继续把高标准作为整改落实的首要原则,加强过程管理,严格整改标准,坚持从严把关,保障整改质量。对已经完成的整改事项,扎实开展“回头看”,认真查验整改实效和群众满意度,达不到整改要求的坚决重来,杜绝形式主义和官僚主义,确保每一条问题都能整出好成效、改出满意度。

(三)进一步加强督查考核,加快整改进度。紧盯整改目标,抠住时间节点,倒排工期、靠实责任、加快进度,确保各个问题按时清零见底。继续采取“四不两直”的方式,加大督促指导和明察暗访力度,现场解决问题,督促任务落实。坚持从严问责,对措施不力、进展缓慢,甚至推诿扯皮、敷衍塞责的单位和个人,从严从重从快处理,倒逼责任落实。

(四)进一步健全制度机制,固化整改成效。继续坚持标本兼治,把建章立制贯穿于整改工作的全过程,紧盯问题易发多发的重点领域和关键环节,切实做好废改立工作,扎紧制度笼子,堵塞问题漏洞,并不断强化制度的执行力,坚持用制度管权管人管事,从根源上解决问题,扩大战果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。

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